EUDR: Anatomia di un rinvio annunciato

Quando il regolamento europeo contro la deforestazione è diventato vittima dei propri continui rinvii

Il 17 dicembre 2025, Il Parlamento europeo ha votato con 405 voti favorevoli e 242 contrari. ciò che, per gli osservatori attenti delle politiche verdi europee, sembrava già una formalità: il secondo rinvio di Regolamento UE sul disboscamento (EUDR). Gli operatori di grandi dimensioni avranno tempo fino al 30 dicembre 2026 per adeguarsi, mentre quelli di piccole dimensioni beneficeranno di una scadenza ancora più lontana, fissata al 30 giugno 2027.

Per chi non ha molta familiarità con la saga EUDR, vale la pena ricostruire questa cronologia: adottato nell'aprile 2023 con l'obiettivo di combattere i cambiamenti climatici garantendo che i prodotti commercializzati nell'UE – legno, cacao, caffè, soia, olio di palma, gomma e prodotti bovini – non provengano da terreni disboscati, il regolamento sarebbe dovuto entrare in vigore il 30 dicembre 2024. Nel dicembre 2024, Il primo rinvio lo ha spostato al 30 dicembre 2025.. Ora, alla fine del 2025, il calendario è stato nuovamente posticipato al 30 dicembre 2026.

Motivi ufficiali: tecnici, sempre tecnici

Il motivo addotto per questo nuovo rinvio sembra familiare al punto da diventare quasi un rituale: il sistema informatico dell'Unione europea non è pronto a gestire il volume delle dichiarazioni di diligenza necessarie. Il commissario per l'Ambiente, Jessika Roswall, ha spiegato nel settembre 2025 che la piattaforma centralizzata attraverso la quale gli operatori devono dimostrare la provenienza dei prodotti “non è pronta a gestire i volumi stimati”.

A prima vista, l'argomento non è privo di logica. Ma per chi ha seguito da vicino l'evoluzione dell'EUDR, il motivo tecnico nasconde una realtà molto più complessa. Anke Schulmeister-Oldenhove del WWF ha riassunto questa frustrazione: “Se questo problema tecnico è reale, dimostra non solo incompetenza, ma anche mancanza di volontà politica di investire nella sua tempestiva attuazione”.”

Il paradosso della preparazione: chi ha investito e chi ha aspettato

Ciò che rende questo rinvio ancora più ironico è che interviene proprio nel momento in cui molte grandi aziende – quelle che hanno preso sul serio il regolamento fin dall'inizio – hanno investito massicciamente in sistemi di conformità. Queste ultime hanno avvertito che il rinvio creerà nuove incertezze per le aziende e penalizzerà ingiustamente quelle che hanno già investito in sistemi per conformarsi alle nuove norme.

“Molte aziende hanno trascorso gran parte del 2024 e del 2025 preparandosi alla scadenza di fine 2025, sviluppando piattaforme per la gestione dei dati, rinegoziando i contratti con i fornitori e mappando i punti di origine ad alto rischio”, osservano gli analisti della società di consulenza legale Bergeson & Campbell. “Un rinvio dell'ultimo minuto rischia di affaticare i team interni che devono continuare a sostenere questi sforzi senza chiarezza normativa”.”

È un paradosso che potrebbe sembrare comico se non fosse così grave: le aziende preparate chiedono l'applicazione della legge, mentre i legislatori continuano a rimandare. Una coalizione di aziende e ONG dei settori alimentare, cacao, caffè, olio di palma, gomma e legno ha recentemente sostenuto che “la rinnovata incertezza genererebbe costi sostanziali irrecuperabili” per le aziende che hanno già investito massicciamente in sistemi di conformità EUDR e “premierebbe gli attori meno preparati”.”

Semplificazioni che cambiano le regole del gioco – nel bene e nel male

Oltre al rinvio, la revisione dell'EUDR introduce semplificazioni che, per molti operatori del settore del legno, rappresentano un sollievo reale e necessario:

Micro e piccoli operatori primari – compresi i proprietari privati di foreste e le aziende con meno di 50 dipendenti – dovranno presentare solo una dichiarazione semplificata e unica. Per il settore forestale europeo, dove molti proprietari possiedono piccole superfici boschive, ciò significa l'eliminazione di un notevole onere amministrativo. In Romania, dove la proprietà forestale privata è estremamente frammentata, la misura ha un impatto positivo diretto.

Tracciabilità all'interno dell'UE diventa più semplice: solo gli operatori che immettono per la prima volta il prodotto in questione sul mercato dell'UE saranno responsabili della presentazione delle dichiarazioni complete di diligenza. Per le fabbriche che lavorano il legno, ciò significa che non saranno più tenute a presentare dichiarazioni per ogni fase della lavorazione, una semplificazione che corrisponde alla realtà operativa del settore.

Geolocalizzazione: i micro e piccoli produttori possono sostituire le coordinate GPS precise (poligoni) con indirizzi postali, purché questi corrispondano chiaramente alla posizione geografica. Per il proprietario di un bosco che gestisce 10 ettari, la differenza tra fornire le coordinate GPS per ogni parcella e fornire un indirizzo postale è significativa.

Prodotti stampati – libri, giornali, immagini stampate – sono completamente esclusi dal campo di applicazione, riconoscendo così il rischio limitato di deforestazione ad essi associato.

PEFC Romania, un'organizzazione di certificazione forestale, riassume questa prospettiva più ottimistica: “Hai tempo. Un anno in più. Hai regole più chiare. Hai procedure più semplici. La certificazione forestale rimane una delle soluzioni più efficaci per la conformità, la tracciabilità e la credibilità sul mercato”.”

Eppure, la domanda rimane: se il sistema poteva essere semplificato così tanto, perché solo adesso? Se i microproduttori avevano bisogno di un regime speciale, perché questo è stato scoperto solo adesso, al secondo rinvio?

Zone grigie che rimangono grigie

Per l'industria del legno, le semplificazioni risolvono alcuni problemi ma creano nuove incertezze. “Nel caso del settore del legno, non è ancora chiaro in che modo nella catena di approvvigionamento saranno trattate le entità che lavorano il legno acquistato, producendo da esso prodotti con codici NC diversi”, osserva la pubblicazione polacca specializzata. drewno.pl. “Secondo le registrazioni e le spiegazioni attuali, la modifica del codice CN comporta la modifica del ruolo e dell'ambito di applicazione degli obblighi per un determinato lotto di prodotti e transazione.”

È proprio questo tipo di ambiguità che rende difficile agli operatori che VOGLIONO conformarsi capire come farlo. Un produttore di mobili che acquista legname (un codice NC) e produce sedie (un altro codice NC) è un “operatore primario” o un “operatore a valle”? La risposta determina l'intera struttura dei suoi obblighi di conformità.

La Commissione europea è stata incaricata di presentare entro il 30 aprile 2026, otto mesi prima della scadenza prevista per i grandi operatori, una relazione di valutazione dell'impatto e dell'onere amministrativo. La relazione “dovrebbe indicare possibili soluzioni ai problemi individuati, anche attraverso orientamenti tecnici, miglioramenti del sistema informatico, atti delegati o di esecuzione” e “se del caso, dovrebbe essere accompagnata da una proposta legislativa”.”

In altre parole, prima ancora che il regolamento entri in vigore, si sta già preparando il terreno per una possibile nuova revisione.

Due narrazioni, la stessa incertezza

Per le ONG ambientaliste, questa serie di rinvii e semplificazioni rappresenta un'inaccettabile erosione di uno strumento essenziale per la protezione delle foreste. Nicole Polsterer dell'ONG Fern definisce la decisione “un'offesa a tutti coloro che hanno lavorato duramente per implementare sistemi di tracciabilità”. Stientje van Veldhoven del World Resources Institute è ancora più diretta: “Ogni minuto perdiamo 18 campi da calcio di foresta. È profondamente triste vedere l'UE indebolire e rinviare la sua legge contro la deforestazione, proprio nel momento in cui le foreste hanno bisogno di regole forti e prevedibili”.”

Per l'industria europea del legno, in particolare il settore forestale che opera già secondo rigorosi regimi di gestione sostenibile, le semplificazioni sono accolte con pragmatico sollievo, temperato dalla frustrazione per il fatto che siano stati necessari due rinvii per arrivare a norme che corrispondono alla realtà operativa. In Germania e Polonia, le associazioni forestali hanno accolto con favore i chiarimenti, sottolineando che la certificazione forestale (FSC, PEFC) offre già i meccanismi di tracciabilità necessari.

Entrambe le prospettive sono legittime. Entrambe riflettono una realtà frustrante: un regolamento concepito per trasformare il mercato globale del legno è finito per essere percepito come troppo debole (dagli ambientalisti) o troppo complicato e incoerente (dall'industria).

L'erosione di una visione

FAO stima che 420 milioni di ettari di foresta – un'area più grande dell'UE – siano andati persi a causa della deforestazione tra il 1990 e il 2020, e che il consumo dell'UE sia responsabile di circa il 10% della deforestazione globale. La valutazione d'impatto iniziale stimava che, una volta attuato, l'EUDR ridurrebbe la deforestazione determinata dal consumo dell'UE di 29% entro il 2030, salverebbe almeno 72 000 ettari di foresta ogni anno e eviterebbe almeno 32 milioni di tonnellate metriche di emissioni di CO₂ all'anno.

Questi rimangono obiettivi fondamentali. Ma tra la visione del 2023 e la realtà del 2025 si è creata una zona grigia in cui i rinvii diventano la norma, le semplificazioni vengono negoziate ogni anno e le aspettative – sia di chi chiede una protezione più rigorosa sia di chi chiede chiarezza operativa – vengono temperate.

Quando Christine Schneider (PPE, DE), relatrice del Parlamento, afferma che “il cuore del regolamento UE sulla deforestazione rimane intatto”, le reazioni sono polarizzate: gli ambientalisti vedono una scusa per indebolirlo, mentre l'industria vede una garanzia che i propri sforzi di adeguamento non saranno vani. Entrambe le parti ascoltano con lo scetticismo di chi ha già sentito promesse simili.

2026: traguardo o punto di partenza?

Cosa comporterà quindi il rinvio al 2026? Per gli operatori del settore del legno che hanno già strutturato i propri sistemi di conformità, in particolare quelli certificati FSC o PEFC, il tempo supplementare offre l'opportunità di testare e perfezionare le procedure in condizioni meno pressanti. Per i piccoli proprietari di foreste, le semplificazioni possono fare la differenza tra rinunciare allo sfruttamento e continuare in un quadro giuridico chiaro.

Ma se la traiettoria degli ultimi anni ci insegna qualcosa, è che nessuno conta sul carattere definitivo della data del 30 dicembre 2026. Il rapporto dell'aprile 2026 identificherà quasi certamente nuovi “problemi” e raccomanderà nuovi “aggiustamenti”. E quando il 2026 porterà, forse, una nuova serie di “preoccupazioni tecniche” e “semplificazioni necessarie”, le reazioni saranno ancora una volta polarizzate ma prevedibili.

L'EUDR rimane, in teoria, una normativa essenziale. Le foreste del mondo continuano a scomparire. I sistemi informatici saranno perfezionati, eventualmente. Le semplificazioni renderanno il regolamento più operabile, speriamo. Ma ciò che è stato irrimediabilmente eroso è qualcosa di più intangibile: la convinzione che l'UE possa legiferare con lungimiranza e attuare con coerenza un progetto che cambi effettivamente il paradigma del consumo globale di legno.

Nel 2023, l'EUDR sembrava un progetto visionario. Nel 2025, dopo due rinvii e molteplici semplificazioni, sembra piuttosto un documento in continua revisione, prigioniero delle proprie ambizioni poco chiare e di un'attuazione incoerente.

L'industria del legno, che avrebbe dovuto essere trasformata da questo regolamento, rimane in una posizione ambigua: pronta a conformarsi a norme in continua evoluzione, dotata di certificazioni e sistemi di tracciabilità, in attesa di chiarezza in un panorama legislativo che, paradossalmente, diventa più confuso ad ogni “semplificazione”.

Nota: Il testo del regolamento rivisto deve essere approvato formalmente dal Consiglio e pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'UE entro la fine del 2025 affinché le modifiche entrino in vigore. L'EUTR (regolamento UE sul legno) rimarrà in vigore fino al 30 dicembre 2026, con disposizioni speciali per il legno prodotto prima del 29 giugno 2023.